Ryska federationens konstitutionella församling: Konstitutionell och juridisk status, sammansättning, befogenheter, beslut

Ryska federationens konstitution är Rysslands huvudsakliga lagtillstånd. Bestämmelserna i detta dokument innehåller bestämmelser om införande av justeringar av vissa av dess artiklar. Det motsvarande förfarandet bör genomföras med deltagande av konstitutionella församlingen. Vad är kroppens funktioner? Vad är förfarandet för att sammankalla, organisera arbetet i den konstitutionella församlingen och också fatta beslut enligt denna statliga struktur?

Vad är den roll som den konstitutionella församlingen har i statsmaktssystemet?

Låt oss först och främst överväga vilken roll COP spelar i Rysslands politiska system.

Konstitutionella församlingen hör till kategorinrepresentativa strukturer för makten i Ryska federationen och samtidigt har befogenheter av en beståndsdel. Denna kropp, som ingår i Rysslands politiska system, har analoger utomlands, som exempelvis kan representeras av sammansättningar eller församlingar.

Den huvudsakliga källan till lag, enligt vilkeni Ryssland finns en sådan kropp som den konstitutionella församlingen, statsstatens konstitution. Det är anmärkningsvärt att Rysslands grundlag föreskriver etableringen av den aktuella strukturen i enlighet med en separat federal konstitutionell lag som ännu inte har antagits i Ryska federationen.

Den konstitutionella församlingen är den kropp somEnligt lagen, som ännu skall godkännas, ska sammankallas om förslaget om en justering av bestämmelserna i kapitlen 1.2 och 9 i den viktigaste källan till lag i Ryssland, kommer att stödjas av 3/5 av rösterna från företrädarna för federationsrådet och duman.

Låt oss överväga de viktigaste krafterna som enligt lagen kan ha den överordnade maktstrukturen.

Konstitutionella församlingens befogenheter

Dessa inkluderar:

• bekräftelse på beständigheten i Rysslands grundläggande lag
• utveckling och antagande av statens nya konstitution
• Utarbetandet av Rysslands grundlag för en populär omröstning.
• Fastställa ordningen i konstitutionen för staten att träda i kraft.

Dessa myndigheter har emellertid bara rätt att genomföra den övervägda kraftstrukturen om en särskild rättsakt som inrättar förfarandet för upprättandet av COP, såsom vi noterade ovan, kommer att antas.

Visst, försöker godkänna lagen omkonstitutionell sammansättning i historien om var. Projekten från denna lagkälla inleddes av olika politiker på 1990-talet och 2000-talet. Under 2012 instruerade RFs ordförande sina underordnade strukturer att lägga fram förslag om utarbetande av den relevanta rättsakten.

Om vi ​​pratar om de mest kända projektenlagen om den konstitutionella montering, kan vi urskilja konceptet föreslås av Gennadij Zjuganov, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis och Sergey Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergej Kovalev. Också känt är projektet Yevgeny Fedorov och Anton Romanov. Låt oss studera detaljerna i dessa begrepp mer detaljerat.

Utkast till lag om Zyuganovs konstitutionella församling

Utkastet lämnades till statsduman för diskussion i mars 1997. I enlighet med det föreslogs det:

• ingå i COP statschef, federationsrådet, statsduman suppleanter, företrädare för regeringen presidium, RF författningsdomstolen domare, liksom SAC;
• representanter för fackföreningar.

Det antogs attstatskroppen kommer att utföra sin verksamhet i Moskva. I enlighet med det övervägda konceptet fick fackföreningarna rätt att utse en person från varje organisation till medlemskapet i konstitutionella församlingen.

COP-ordförandena skulle vara cheferFederationsrådet, liksom statsduman. Det antogs att finansieringen av den konstitutionella församlingens verksamhet skulle genomföras på bekostnad av statens federala budget. I enlighet med det aktuella projektet ska texten i utkastet till COP publiceras snabbt, och medborgare och olika offentliga föreningar skulle kunna kopplas till diskussionen genom interaktion med en särskild redaktionell kommission från COP.

Utkast till lag om Zvolinskijs konstitutionella församling

Konceptet i fråga introducerades idiskussion i statsduman i juni 1998. I enlighet med den statschef, företrädare för federationsrådet, statsduman, premiärministern, chef för den konstitutionella domstolen, Försvarsmakten, SAC, liksom representanter för ryska regioner skulle bli delegater till konstitutionsförsamlingen. Samtidigt kunde ämnen i Ryska federationen skicka representanter till Ryska federationens konstitutionella församling i mängden:

• 5 personer från varje region med en befolkning på upp till 1 miljon invånare;
• 10 personer, om det finns mer än 1 miljon invånare i regionen;
• 15 delegater från St. Petersburg och 20 från Moskva.

Konceptet antog att mötesplatsen för COP-mötena bestämdes i enlighet med dekretet från Ryska federationens president.

Som vissa experter noterar,I utkastet till COP inkluderades inte de normer som Ryska federationens konstitution skulle utarbeta. I grunden reglerade detta koncept organisatoriska frågor inom ramen för inrättandet av konstitutionella församlingen.

Volodins projekt enligt lagen om konstitutionella domstolen

Detta koncept introducerades för diskussion iStatsduman i juni 2000. Det handlar om följande: det konstitutionella Montering av stats- och företrädare för federationsrådet, Ryska författningsdomstolen domare, ordförande i Försvarsmakten och SAC. Det föreslog också att 100 delegater från statsduman skulle utses till CC. I detta fall bör de återspeglar sammansättningen av underhuset i parlamentet när det gäller parlamentariska föreningar, liksom antalet suppleanter som väljs för två typer av distrikt - federala och enda mandat. Chefen för statsduman, i sin tur, med nödvändighet måste vara en del av COP.

Ryska federationens president skulle också utse 100deltagare i den konstitutionella församlingen - Rysslands medborgare med högre juridisk utbildning, liksom de nödvändiga kvalifikationerna. Förslag om delegering av medborgare till RF: s ordförande vid konstitutionella domstolen skulle överlämnas till statschefen av separata statliga organ, offentliga organisationer, vetenskapliga och utbildningsstrukturer.

Det antogs att texten i utkastetStatlig lag utvecklats av författningsförsamlingen, med förbehåll för snabbt offentliggörande, och senare - en diskussion med deltagande av medborgare och det civila samhällets organisationer. Intresserad av den här personen skulle skickas till det konstitutionella församlingen regeringen som ansvarar för antagandet av den uppdaterade grundläggande lagen i det land, sina förslag inom en månad från och med dagen för antagandet av förslaget till konstitution.

Konceptet i fråga förutsatte förfarandet för utarbetandet av statens huvudrätt för en rikstäckande folkomröstning.

Kovalevprojektet enligt lagen om COP

Detta projekt föreslogs till statsduman i september 2000. Han antog följande:

• Den konstitutionella församlingen omfattar 450 personer som väljs av medborgarna i Ryska federationen genom direkt omröstning.
• KK måste träffas i Moskva;
• medlemmar av COP väljs till två mandatkomponenter i enlighet med normerna för representation av medborgarna;
• Konstitutionen bör antas inom ramen för 4 läsningar;
• Antagandet av grundlagen skulle kunna genomföras genom folkomröstning.

Projektet Alksnis och Baburin enligt lagen om konstitutionell domstolen

Det föreslagna projektet presenterades för diskussion till statsduman i november 2007. Dess författare föreslog att personer i statusen för den konstitutionella församlingen skulle:

• Ryska federationens president
• representanter för RF-regionernas verkställande organ i federationsrådet;
• suppleanter av statsduman
• deltagare i Ryska federationens allmänna kammare.

Samtidigt erbjöds personer som kunde delta i konstitutionsdomstolens arbete utan rösträtt. nämligen:

• medlemmar av den ryska regeringen;
• regionens chefer;
• domare i Ryska federationens författningsdomstol, RF-väpnade styrkor och högsta skiljedomsdomstol
• Rysslands allmänna åklagare
• representanter för politiska partier.

Det antogs att COP skulle träffas ien av städerna med federal betydelse - i enlighet med en separat resolution av statsduman. I det aktuella projektet antogs att antagandet av grundlagen i staten ligger i en exklusiv behörighet för en sådan instans som Ryska federationens konstitutionella församling. Det vill säga att utarbetandet av konstitutionen för en folkomröstning inte borde ha genomförts.

Utkastet till lagen om konstitutionen som vi ansåg av olika skäl avvisades av parlamentariker. Vi kommer att studera vad de skulle kunna ingå i.

Anledningarna till avslag på projekt på COP

Enligt experter är den viktigaste problematiska frågan om antagandet av lagen om konstitutionell domstolen definitionen av principerna för bildandet av den behöriga myndigheten. Två mycket olika synvinklar bildades.

I enlighet med det första var det nödvändigtsäkerställa medborgarnas deltagande i den konstitutionella församlings verksamhet så aktivt som möjligt. Enligt den andra synpunkt spelades huvudrollen i COP: s arbete, framför allt av personer med den nödvändiga professionalismen och kompetensen.

Så, den mest demokratiska i den här meningenProjektet kunde betraktas som begreppet Kovalev, enligt vilket COP skulle bildas genom deltagande av 450 delegater som valts av medborgare. I sin tur föreslog lagförslaget om COP, som Volodin föreslagit, att de viktigaste besluten i den konstitutionella församlingen skulle göras av personer med stor erfarenhet av ledande statssituationer.

Det kan noteras att i tillräcklig utsträckningen kompromiss formation COP föreslagna Zvolinsky som en viktig roll i verksamheten i den berörda myndigheten skall vidta de åtgärder som politiska ledare, men i COP kan också involvera företrädare från regionerna, som är utrustade med deltagande av folket i Ryska federationen.

Således under interparlamentariskadiskussionerna under åren 90 och 2000 misslyckades med att lösa frågor om vem som är i konstitutionsförsamlingen, hur dess sammansättning bildas när det gäller att hitta en balans mellan det demokratiska förfarandet för upprättandet av COP, liksom dess delegations professionalism.

En annan diskussion punkt i diskussionenmöjligheter till antagande av lagen om konstitutionell domstolen - Konstitutionens domstols roll. Faktum är att denna kropp, i enlighet med Rysslands huvudsakliga rättsakt, har ett ganska brett spektrum av befogenheter när det gäller tolkning av konstitutionen inom ramen för brottsbekämpningspraxis. I detta avseende kan upprättandet av ett alternativ till Ryska federationens författningsdomstol i nivån på en representativ förvaltningsregering göra en betydande obalans i fördelningen av makt över olika grenar.

Konstitutionella församlingen kan därföratt bli en statlig struktur som konkurrerar med Konkurrensrätten i Ryska federationen när det gäller tolkningen av grundlagen, trots att den är avsedd att förse författningsdomstolen med helt olika funktioner, de som förutsätter att praktiska ändringar av statens konstitution görs. Det vill säga justeringar av texten i landets huvudrätt, initierad av COP, är det önskvärt att på något sätt samordna med Ryska federationens författningsdomstol med hänsyn till domstolens ståndpunkt angående tolkningen av gällande bestämmelser. Men i praktiken bör mekanismen som föreskrivs i lagen om författningsförsamlingen. Detta är svårt att göra, eftersom de lagstiftande företrädare och rättsliga grenar i själva verket i kraft av bestämmelserna i statens huvudsakliga rättsakt bör agera självständigt.

Enligt experter, inrättandet av COP på en separatLagen bör utesluta möjligheten att lobbya av vissa intresserade strukturer. Därför måste förfarandet för bildandet av den konstitutionella församlingen fastställas på ett sådant sätt att det är öppet för offentlig och parlamentarisk kontroll. Men här, återigen, väcker frågan om avgränsning av de två prioriteringar - att stärka rollen för deltagande i COP medborgare eller ge mer makt till dem som fattar beslut direkt i arbetet med det konstitutionella församlingen. Om tonvikten läggs på den första mekanismen minskar sannolikheten för lobbyn, men kvaliteten på utarbetande av rättsakter som antagits av COP kan också minska. I det andra fallet är den motsatta situationen möjlig.

Således, när man utvecklar en lag på COP,Placera flera viktiga diskussionsfrågor. Framtidsutsikterna för deras upplösning beror på många faktorer, främst på de ledande politiska krafternas ställning, vilka förvärvar sina befogenheter i val, vars utfall bestäms av medborgarna själva vid omröstningen.

Trots det faktum att statsduman har upprepade gånger avvisaträkningar på konstitutionella domstolen fortsatte olika politikare att ta itu med frågan om att utveckla en lämplig juridisk källa. Bland de mest kända projekten i lagen om COP - ett dokument som föreslogs av Yevgeny Fedorov och Anton Romanov. Detta initiativ har blivit ganska allmänt känt. Låt oss studera det mer detaljerat.

Utkastet till lag om den konstitutionella domstolen i Fedorov och Romanov

Projektet föreslogs för diskussion i september 2015. Det motsvarande konceptet bestämde statusen för Ryska federationens konstitutionella församling, förfarandet för sammankallande och genomförande av verksamheten.

Räkningen utvecklades med beaktande av bestämmelserna i Art. 134 och 135 i den ryska konstitutionen. I dessa artiklar i den grundläggande lagen i staten sägs att om de behöriga myndigheterna får förslag om att ändra bestämmelserna i 1, 2 eller 9 kapitel i Ryska federationens konstitution och om detta initiativ stöds av 3/5 av företrädarna för förbundsförsamlingen och statsduman, då, som vi noterade ovan, sammankallas den konstitutionella församlingen. Den aktuella lagstiftningens konstitutionella och rättsliga status definieras därför i den nuvarande lagstiftningen, men i praktiken krävde en konstitutionell domstol att en separat lag antogs.

Projektet ansåg detRyska federationens president ska leda CC. Den förklarande anmärkningen till det relevanta dokumentet innehöll avhandlingarna om antagandet av förfarandet för utarbetande av Ryska federationens konstitution samt att rösta för det inom ramen för den aktuella statsstrukturen i fråga.

Projektet Fedorov och Romanov för att utarbeta en lag om konstitutionella domstolen: myndigheternas reaktion

Hur reagerade myndigheterna på initiativ av framstående politiska figurer?

Räkningen från Fedorov och Romanov kompletteradesett svar mottaget från regeringen. Samtidigt stödde representanter från ministerrådet inte detta koncept. I synnerhet ansåg tjänstemän att den konstitutionella församlingen i den version av lagen som föreslagits av Fedorov och Romanov endast har rätt att utföra sin verksamhet endast som tillfälligt fungerande organ. Dessutom var det enligt regeringens ledamöter inte ett mycket optimalt beslut att utse presidenten i Ryska federationen till posten som ordförande för konstitutionell domstolen, eftersom den nuvarande konstitutionen inte beviljar sådana befogenheter till statschefen.

Utkastet till lag på COP fick ocksårecensioner från representanter för statsduman. Som vissa suppleanter ansåg, bör den rättsliga källan, vilken bestämmer hur konstitutionella församlingen ska sammankallas, den konstitutionella och rättsliga statusen för denna statliga struktur, antas snarare än valet till 2016-statsduman. Enligt myndigheterna beror detta på sannolikheten för en betydande anpassning av de politiska krafterna i Rysslands lägre hus efter valet.

På ett eller annat sätt, enligt politiska siffror,Frånvaron av en lag i konstitutionella domstolen är ett mycket betydande gap i Ryska federationens lagstiftning. Den relevanta lagstiftningskällan, enligt parlamentariker, måste antas.

Observera att under diskussionenI det här initiativet fanns det åsikter att utarbetandet av en lag om konstitutionell församling inte alls var ett brådskande ämne. Som vissa representanter för myndigheterna ansåg innebär antagandet i själva verket ett försök att revidera bestämmelserna i landets nuvarande konstitution, vilket inte krävs vid det nuvarande skedet i Rysslands politiska utveckling.

Den övervägda konceptet, i enlighet medsom bestämde statusen, den konstitutionella församlings ställning, avslogs av parlamentarikerna. Hittills, i Ryska federationen, har den befintliga lagen inte antagits, enligt vilken den behöriga myndigheten bör utföra sin verksamhet.

sammanfattning

Så vi har övervägt funktionerna och krafternaen sådan statsstruktur som den konstitutionella församlingen, denna kropps status. Konstitutionella domstolen kan trots det faktum att den fungerar enligt landets grundlag ännu inte upprättas på grund av att Ryssland inte har antagit en federal rättsakt som fastställer förfarandet för att sammankalla och organisera arbetet i den relevanta statsstrukturen. I sin tur tillhandahålls dess utveckling även i Ryska federationens konstitution.

Olika politiker varinitierade flera utkast till den federala konstitutionella lagen om COP. De överlämnades till statsduman för diskussion, men av olika skäl avvisades parlamentsledamöterna.

Behovet av att godkänna en lag som definierarOrdningen med hur en sådan kropp fungerar som den konstitutionella församlingen, sammansättningen, mekanismen för att sammankalla denna statsstruktur, samt antagandet av ansvariga beslut av dess medlemmar framhålls av många politiska personer. Vissa myndigheter stöds emellertid av en annan synvinkel. Så det finns en ställning enligt vilken det inte finns något behov av att godkänna en federal konstitutionell lag om konstitutionell domstolen, eftersom dess antagande i huvudsak kan innebära att regeringen vill inleda en förändring i Rysslands nuvarande konstitution.

Det är värt att notera att nödvändighetsordningenUtvecklingen av en lämplig lagkälla inleddes 2012 av Rysslands president. Det är därför möjligt att de behöriga myndigheterna inom överskådlig framtid fortfarande kommer att anta denna lag.